Avocarea statutului juridic al refugiaților din Ucraina în Moldova

Implementarea Statutului de protecție temporară (TP) pentru refugiații ucraineni a marcat o schimbare majoră în abordarea Republicii Moldova în ceea ce privește protecția refugiaților, introducând un mecanism juridic care nu a mai fost aplicat până acum în țară. Această evoluție a devenit necesară în urma invaziei pe scară largă a Ucrainei în 2022, care a dus la un aflux mare de persoane strămutate în Moldova. Încă din primele etape ale crizei, Congresul Național al Ucrainenilor din Moldova (NCUM), în coordonare cu agențiile ONU, organizațiile internaționale, corpul diplomatic și alte ONG-uri naționale, a pledat pentru crearea și operaționalizarea unui mecanism de protecție temporară adaptat nevoilor refugiaților ucraineni.

CNM a ridicat problema TP în cadrul primelor consultări cu președintele Maia Sandu din 2022 și a jucat un rol activ în dialogul politic cu Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General pentru Migrație și prin Forumul de Coordonare a Refugiaților (RCF). Aceste eforturi au contribuit la decizia Guvernului de a aproba și formaliza mecanismul de protecție temporară în ianuarie 2023, permițând persoanelor eligibile să obțină statut juridic, să acceseze servicii și să își exercite drepturile de bază pe durata șederii lor în Republica Moldova.

În urma aprobării TP, NCUM a fost solicitată de Ministerul Afacerilor Interne și UNHCR să conducă o campanie națională de informare menită să sensibilizeze refugiații cu privire la drepturile lor și la procedurile implicate în obținerea protecției. Lucrând în strânsă colaborare cu organizațiile naționale ale societății civile, NCUM a organizat și a participat la peste 19 întâlniri de avocatură și consultare atât la nivel național, cât și internațional. Aceste întâlniri au contribuit la identificarea barierelor practice și juridice în calea accesării TP și au oferit o platformă pentru propunerea de reforme juridice și procedurale.

Domeniile cheie de promovare au inclus simplificarea cerințelor de documentare - în special dovada rezidenței - eliminarea sau ajustarea perioadei inițiale de aplicare de 45 de zile și asigurarea accesului deținătorilor de TP la asistență medicală, educație și piața muncii pe picior de egalitate cu rezidenții Republicii Moldova. Aceste propuneri au fost comunicate prin canale formale și grupuri de lucru care implică autorități naționale și actori internaționali.

Ca urmare a susținerii și angajamentului susținut și coordonat, numărul refugiaților ucraineni cărora li se acordă protecție temporară a crescut dramatic - de la doar 146 în martie 2023 la peste 60.611 până în octombrie 2024, potrivit datelor Inspectoratului General pentru Migrație.

    Activitatea de advocacy a CNUM privind statutul juridic al refugiaților ucraineni continuă și după instituirea inițială a Protecției Temporare. În 2025 și 2026, CNUM continuă să participe la dialogul de politici și la grupurile de lucru relevante, promovând soluții previzibile și durabile privind statutul juridic, inclusiv căi accesibile pentru obținerea permisului de ședere și simplificarea procedurilor pentru refugiații care fac tranziția de la Protecția Temporară.

    În 2026, CNUM continuă, de asemenea, activitatea de informare și sensibilizare privind statutul juridic și mecanismele de protecție disponibile, prin intermediul unei campanii de informare susținute de UNHCR. Această activitate completează implicarea continuă a CNUM în dialogul cu autoritățile naționale și partenerii umanitari, pentru a asigura accesul refugiaților la informații clare și pentru ca mecanismele de tranziție să fie previzibile, accesibile și incluzive.

    Întrucât Protecția Temporară a fost concepută inițial ca o măsură de urgență, asigurarea clarității cu privire la statutul juridic pe termen lung devine din ce în ce mai importantă. Reguli previzibile și căi clare către forme mai durabile de ședere pot sprijini refugiații în luarea unor decizii pe termen lung legate de ocuparea forței de muncă, antreprenoriat, dezvoltarea competențelor profesionale și integrarea în Moldova. Potrivit Inspectoratului General pentru Migrație, la data de 14 septembrie 2026, 58 491 de persoane beneficiază de protecție temporară pe teritoriul Republicii Moldova.

‍